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在政府权力减少的同时,市场活力却在不断增强。改革开放40年来,我国市场主体数量不断增加、市场主体活力不断增强。其中,市场主体数量从改革开放初期的49万户,到2018年底已达到1.1亿户,增长了222倍。实际上,这一减一增背后,竞争政策扮演了重要角色。改革开放40年正是我国竞争政策从无到有、从有到强的40年,尤其是《反垄断法》实施以来,竞争政策在市场中的地位一直在增强。

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反垄断法出台的最主要目的就是反对垄断、保护竞争。但我们在推进竞争政策时发现,市场上出现限制竞争问题的根源并非来自企业,而是来自政府,例如政府偏爱某企业或行业,排斥其他企业或行业的公平竞争,就出现了不利于公平的问题。因此,政府在出台涉及市场与企业相关的竞争政策时,利用公平竞争审查制度就可以提前通过审查,将上述问题遏制在摇篮中,禁止其出台。这有利于市场的公平竞争、有利于企业得到一个公平竞争的环境。鉴于垄断、竞争以及限制竞争都应当在一定范围之内,反垄断执法需要在一定的市场范围认定市场势力。

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